浙江嘉兴健康产业发展模式探索！书写纸

2015年，浙江省将健康产业列入全省七大万亿产业之一，作为新的经济增长点予以大力培管理书育和扶持。李强省长提出，到2020年浙江省健康产业将成为新的万亿产业。可以预见，健康产业在未来的5-10年将驶上快速发展的高速公路，医疗卫生、疾病预防、健康保健、健康养老等健康产业将迎来一轮新的大发展。

现实基础

嘉兴发展健康产业有其自身优势。

一是各类健康服务体系发达。从医疗资源数量来看， 目前全市拥有医疗卫生机构1381家， 医疗服务网络已渗透至市、 县 （市、 区）、 镇（街道）， 省级规范化社区服务中心 （乡镇卫生院） 创建率达96%； 医疗机构总床位数2.2万张,每千人医疗卫生机构床位数4.6张。从医疗保障服务来看， 全市社会基本医疗保险参保率在98%以上， 全市大病保险参保人数实现全覆盖， 保障水平逐年提升。从照护服务来看， 至2014年底，全市拥有长期照护机构114家， 总床位数26173张， 每百名老人拥有床位3.2张。

二是医药生产流通特色鲜明。嘉兴市生物医药生产和流通总产值虽然不大， 但是部分龙头企业在行业内具有非常鲜明特色。莎普爱思药业的 莎普爱思 滴眼液荣获国家重点科技攻关项目， 是第一个国家二类眼科新药， 单品销售过亿元。浙江润强医疗器械公司是国内一次性医用过滤器国家标准起草单位。天和药业生产的血袋已完成12个国家注册， 并通过美国、 日本等国的OEM （注： 授权贴牌生产） 认证。嘉兴市生产的麻醉包在省内市场占有率达80%。嘉信医药公司是国内医药商业百强企业， 旗下拥有 兰台药局、童天成药店 和 杨九牧 三家百年老字号。嘉兴医药健康电商产业园是浙北第一家医药类电商产业园。

三是健康消费需求快速增长。嘉兴市处于长三角经济发达地区， 健康需求旺盛， 健康消费基础良好； 市居民医药保健消费意愿越来越强， 全市医疗保健类支出也呈现螺旋式上升趋势， 近5年年均增长率达11.4%， 超出10年年均增长率近3个百分点。健康养老需求强劲， 2014年嘉兴市老龄化率为23.4%， 已连续11年位居全省第一位。据预测， 2015年末嘉兴市老龄化率将达到25%， 人口老龄化使得老年群体对于医疗的需求从原来的以医疗为主转为医疗和照护并重。此外， 天然的区位交通优势和成熟的行业融合基础， 更为嘉兴健康产业的发展创造了良好的条件。

嘉兴发展健康产业尚存不足之处。

一是缺乏专门的机构。近年嘉兴出台了鼓励健康领域内相关行业发展的一系列文件， 但到目前为止嘉兴还没有一个健康产业发展总牵头的组织机构， 政策法规和制度体系还不健全，健康产业中部分行标准参差不齐，规范化建设不健全，导致市场竞争的无序性和产业发展的不可持续性。传统的医药制造、健康旅游、文化创意类产业互相渗透不够，不能形成各行业跨界融合发展的合力。

二是健康产业种类不多品质不高。天然绿色食品的供应配送、 保健药品生产销售、 健康管理中介、 康体照护等还与群众的需求有差距。健康保险类产品不够多样化，针对重大疾病类的保险较多， 针对长期照护类保险较少。健康产业未形成完整的健康产业链， 分散投资多、 系统投资少， 诊断治疗投入多， 预防康体投入少。

三是社会资本投入健康领域的规模性效应还未形成。嘉兴市社会事业领域还未真正形成公办机构保基本、民办机构优服务的格局。社会资本的投资空间不足，社会资本投资门槛较高， 还存在 玻璃门、隐形门 现象。民办医院投资项目体量小、规模小。全市民办医院开放床位在200张以上的仅4家， 500张以上仅2家， 2014年民办医院门急诊人次、 出院人数均仅占全市总量的6%。民办养老项目高端多， 中端少， 面向社会中间群体的项目不多。

四是居民的健康消费观念有待积极引导。从嘉兴城乡居民八大类消费支出来看， 2014年城镇居民和农村居民医疗保健类消费支出为1587元和887元，分别占总消费支出的6.9%和5.5%， 列第五位和第六位。大多数居民的健康观念还是重治疗、 轻预防， 养生、 保健、治未病 观念还未深入人心。

总体思路

创新融合，明确健康产业发展三大思路。根据嘉兴市现有健康产业发展基础， 嘉兴未来健康产业发展思路主要抓好三大融合： 一是将智能化养生养老产业与抗衰老康复产业相融合； 二是将医药、 医疗器械、 保健食品膜电路等健康制造业与医药健康产品中转流通、 专业配送物流业相融合； 三是将个性化健康检测评估、 亚健康保健等中介咨询服务业与江南传统的健康养生文化相融合。

精心布局， 划定健康产业发展三条走廊。嘉兴市健康产业布局按资源特色可分为蓝橙绿三条走廊。蓝色走廊（滨海带）： 以省级滨海港产城统筹发展试验区为主要载体，发挥海河联运优势， 围绕北起平湖金丝娘桥， 西至海盐长山闸共74.1公里的海岸线，依托九龙山度假区、南北湖、钱塘江等形成一个以体育赛事、休闲疗养为主要内容的沿海蓝色产业带。橙色走廊（城市带）：借助嘉兴基本公共卫生服务均等化的领先优势，通过完备的服务网络将健康理念、健康教育、健康生活方式传递给每一位市民。依托嘉兴温泉养生小镇、虫草小镇、智能养老社区、康复医院、健康产业园等，聚合成智能化健康橙色产业带。绿色走廊（休闲带）： 通过健康服务产业平台串联起嘉兴境内具有水乡雅韵、人文风华特色的健康旅游资源，依托南湖、月河、梅湾街、西塘、乌镇、大运河等江南特色旅游板块，形成健康与旅游、养老、康复等相结合的绿色产业带。

重点突出， 找准健康产业发展三大方向。一是智慧型康复养老基地。以 互联网+智慧医疗 为基础、 发热片积极拓展互联网+智慧康复 和 互联网+智慧养老 服务内涵。硬件方面依托康复类专业医疗机构的建设发展， 积极引入国内外高品质医疗康复机构， 通过独资、 合资和合作的方式，建成医疗康复及相关配套产业的集聚地。软件方面， 通过移动通信客户端等智能终端完成实体医院与虚拟医院的联动， 为老年人提供快速便捷的养老服务。建立养老服务实时交换系统， 通过可穿戴式设备、 生命体征监控等方式实现家庭与社区、 老人与社会、 老人与家人的实时交流互动。建立养老帮扶网络系统， 降低为老服务成本， 提升养老服务覆盖面。

二是休闲型养生度假胜地。积极打造具有外延养生功能的服务， 大力开发生态农事体验、 养生居所、 体育赛事、 节庆活动等具有健康功能的度假产品。加强传统食品开发， 促进 五芳斋 等一批健康食品老字号市场知名度的再提升。加强健康菜品继承创新， 把江南美食特有的清爽雅秀与中医养生理念融合， 研发更具有市场吸引力的健康美食产品。

三是特色型健康制造基地。加强传统医药保健品品牌保护， 重焕 兰台药局、杨九牧、钟介福药店 等一批医药类老字号光辉。助推新兴产品发展， 鼓励杭白菊、 铁皮石斛等中草药种植类、 蜂产品制造类、 绿色有机食品类做大做强。激励科研创新， 对于具有自主知识产权的药品、 医疗器械、 老年和康复辅具用品制造集散等产业要加大支持力度。推动健康制造业与健康服务业做好互相配套， 要积极研发与健康服务业发展相配套的产品。

相关建议

健全机构， 做好健康产业政策突破。成立健康产业发展的专门机构， 理顺工作关系， 建立多部门协调制度， 统筹处理健康产业发展中的具体问题。及时了解市场政策诉求， 抓紧政策研究， 科学设置好社会资本举办医疗、 养老等机构的布局规划； 积极出台民间资金进入健康公共服务领域的实施细则； 及时将社保、 医疗、 疾控、 养老、 康复等基本公共服务纳入政府向社会力量购买服务目录。统筹考虑健康制造业和健康服务业引导政策， 推动健康产业各领域之间支持渗透， 有效衔接健康产业的上下游产业链， 扩大健康产业发展带动面。

凝聚力量， 构筑健康产业发展载体。借助浙江打造健康产业 四个一批 示范项目的契机， 抢抓机遇、 提前介入、密切对接， 争列全省试点示范基地。成立全市健康产业发展 四个一批 示范点储备孵化库， 将处在成长期的市级示范点纳入孵化库， 关注示范点发展情况， 及时给予指导和帮助。加速推进健康产业平台集聚， 充分利用好嘉兴科技城等一批重大产业平台， 筑巢引凤， 提高健康产业平台运转效率。

资源共享， 打造 健康嘉兴 品牌形象。将嘉兴市医疗养生资源与山、海、湖、河、泉等旅游资源叠加， 灯光音响不断开发新型的健康旅游服务项目。促进旅游业与医疗、养老、保健、养生等行业的融合， 发挥旅游业的宣传优势，推动 健康嘉兴的城市品牌传播，提升城市知名度和美誉度。借助世界互联网大会、中国• 嘉兴端午民俗文化节、中国国际钱江(海宁)观潮节、 江南网船会等一批品牌节庆、 展会宣传推介嘉兴市 秀美江南、 养生福地 的健康城市形象。

精细服务， 努力优化健康产业发展环境。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康产业新业态、 小微企业开展融资服务。鼓励企业、民间资本投资健康产业，对于符合条件的健康产业企业， 积极推动其上市融资和发行债券。相关部门要积极引导， 推动金融机构、产业资本共同筹资设立健康产业投资天使基金， 带活融资市场。加大产业招商力度， 积极宣传推介嘉兴市健康产业投资方向与政策， 吸引海外基金、 国际资本等以合资、 合作形式投资嘉兴市健康产业。鼓励嘉兴市医疗机构优先使用本地生产的优质药品、 医疗器械等产品， 做大本地产品市场。将商业保险纳入医保个人账户资金使用范围， 鼓励购买医疗照护类保险， 允许医保个人账户在一定范围内用于健康照护类和体育健身类消费。