务实拓展走进拉美 能源合作互利共赢机床接杆

务实拓展走进拉美 能源合作互利共赢

7月15日至23日，中国国家主席习近平将应邀出席在巴西福塔莱萨和巴西利亚两地举行的金砖格尔木国家领导人第六次会晤，对巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴进行国事访问，并出席中国拉美和加勒比国家领导人会晤。对此，联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会执行秘书长阿莉西亚·巴尔塞纳表示，期待中拉双方能抓住机遇，继续保持高层对话，拓展务实合作，尤其在科技创新、教育、可再生能源等领域深化合作，加强在全球性议题上的协调配合，推动拉中关系全面深入发展。

中拉能源合作始于20世纪末，是中国政府实施走出去战略的后续步骤，同时也意味着中国开始全面进入与美欧日等先入大国在全球范围内进行油气资源竞争的行列。回顾中拉能源合作历程，大致可总结出以下十条经验。

第一，利用拉美左翼力量执政后寻求多元化对外关系，在石油领域力图降低对美国市场依赖的契机，连续打开玻利维亚、委内瑞拉、巴西等国的油气合作大门，从而获得在这一地区石油开发的基本立足点。

第二，根据优势互补，互利互惠原则和中拉合作的实际需要，双方力求创新合作模式，如中巴（西）贷款换石油项目、中委双边发展基金、中哥（伦比亚）融资换石油等，使中国在拉美能源开发领域的市场占有率、合作渠道、合作范围等方面实现了重要突破。

第三，通过单独或联合收购目标国或第三国能源企业股份等形式进入拉美市场。运用此类纯经济手段的最大好处在于有效降低竞争对手（包括先入国家和其他后入国家）的抵制，也有利于中国企业尽快适应拉美资源国的政策环境及行业规范。此外，这种方式也有助于资源拥有方以现有的合作模式接纳中方企业及其投资，从而尽可能缩短最初的磨合期。

第四，对于投资受限的目标国家，中国企业利用自身良好的国际经验和相关技术竞争优势，从石油物探、钻井、修井到管道敷设等相关工程承包先期介入相关国家的能源领域，同时也为开拓未来合作机会奠定基础。

第五，政治风险因素成为考量拉美能源投资环境的重要参数。拉美地区现代化、民主化进程起步较早，当前大多数国家都已进入宪政民主阶段。因此，拉美油气资源国内部政治，尤其是以代表基层和弱势群众利益自居的左翼政党，容易受到来自劳工组织、非政府组织、少数族裔社群等的维权压力而不得不改变立场。保护资源的环保意识、资源民族主义思潮与政党选举策略等多重因素经常混杂于一体，构成比较复杂的政治与社会生态环境。更为重要的是，石油资源国均不同程度地追求资源寻租的利益最大化，并将其转化为巩固执政的政策工具，这无疑增加了对外合作模式频繁调整的可能性。

插座电源

第六，尽管多数拉美油气资源国政局总体稳定，较少发生严重政治冲突，但委内瑞拉、玻利维亚等左翼政府推行的激进政策也导致其内外矛盾增多，随政党轮替而颠覆既定对外合作政策的可能性难以排除。此外，利用产油国，特别是左翼执政国家与美国的分歧和矛盾固然有利于推进中国的石油权益，但也容易引起后者的警觉与不安，荆州加剧其战略疑虑，波及中方其他方面的安全利益。

<拉丝p>第七，厄瓜多尔、哥伦比亚、秘鲁等国之间还存在陆地边界争端，且争议区域石油储量丰富。鉴于墨西哥湾油气储量巨大，美国、古巴和墨西哥都在积极进行开采。虽然美、墨、古三国早已相互签署了边境协议，但随着石油勘探开发活动的不断扩大，未来难免不发生纠纷。此外，近来阿根廷与英国之间在马尔维纳斯群岛主权问题上的争端有升温之势，不仅会影响阿近海石油勘探开发的前景，而且也容易造成油价波动及本地区合作成本增高。

第八，目前中国与拉美资源国之间主要通过双边纵向合作模式开展投资获取油气权益，缺乏与其他竞争者之间的多边横向合作机制相配合，不仅容易引起后者的误判甚至围堵，而且也会使中国在处理与资源国矛盾和纠纷时难以有效利用国际规则或动员外部舆论，处于单打独斗的被动地位。

第九，由于品质较好的油源已被西方跨国巨头所控制，中国企业或只能以高昂代价购股方式获得权益分流，或在前者和拉美资源国已放弃的边际地带，其质量和收益均不容乐观。从供应成本角度看，无论是运输距离还是石油品质，拉美地区都较中东地区逊色一筹。

第十，由于拉美主要资源国环保意识增强，环评标准日趋严格，监督到位，中国在拉企业面临追加投资的风险。1990年至2005年，厄瓜多尔20％的森林因石油开采被破坏。2008年以来，厄调整石油政策，要求与外国企业重新谈判既定石油合同，让后者对此前造成的环境破坏做出赔偿。委内瑞拉政府也做出规定，要求所有企业从石油收入中提取1%的税前利润用于支持油田周边地区的社会发展项目。

机用刀片

当前，中国与拉美地区能源合作的基本目标已经实现，正在转入深度介入和有效扩展油气权益的新阶段。国际能源合作的历史经验证明，进入这一阶段之后，能源需求方与供给方、其他竞争方的关系往往更加错综复杂，因而需要做出更加主动和全面的战略规划，运用更加明智和灵活多样的策略手段，提高自身对供给方的综合影响力以获得后者的持续支持，同时增加在全球能源市场协作机制中的参与和合作，最大限度地减少来自其他竞争对手的干扰和阻滞。（作者：吴白乙，为中国社科院拉丁美洲研究所副所长，研究员）

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